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中共金华市文化广电旅游局党委关于市委巡察组对原市文化广电新闻出版局党委反馈意见整改情况的通报

发布时间: 2019年03月22日

根据市委统一部署,2018731918日,市委第巡察组对文化广电新闻(以下简称市文化局)党委进行了巡察。2018112日,市委巡察组向文化局党反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将原文化局整改情况予以公布。

市文化局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。一是统一思想认识,把握整改要求。市文化局党委高度重视市委第四巡察组对我局的巡察,深刻认识到市委巡察是对我局工作的一次全面体检,对反馈意见认识高度统一。大家一致认为,巡察组反馈问题和意见建议准确客观、中肯深刻,完全赞同并诚恳接受,坚决按照反馈意见积极整改,确保在规定时限内,把所有问题整改到位。先后6次召开党委会和5次巡察专题会议,专题研究整改方案、责任分解、落实情况等工作。二是强化组织领导,明确整改任务。成立了专门的巡察反馈意见整改落实工作领导小组,由原市文化局党委书记、局长担任组长,全体班子成员任副组长,机关各处室负责人为成员,加强对整改工作的领导。党委书记认真履行第一责任人职责,对整改工作亲自部署、亲自协调、亲自督查,紧抓不放,一抓到底。其他班子成员按照一岗双责的要求,按照局整体方案,负责对分管处室和联系单位整改工作的指导把关。各责任处室按照局整改方案拿出具体整改措施,排出时间表、作战图,逐一细化,责任到人。三是层层带动示范,狠抓整改落实。市文局党委认真贯彻关于全面从严治党的部署要求,切实把巡察整改工作与开展两学一做学习教育常态化、制度化和不忘初心、牢记使命主题教育紧密联系起来。巡察反馈后,专门制定了巡察整改学习计划,开展集中夜学4次,认真学习贯彻365bet体育新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等政治理论知识。领导小组办公室定期与派驻365bet体育在线监察组和各责任处室、单位沟通联络,实时跟踪整改进展,对重点难点问题、个别进展缓慢事项及时催办、督查。各责任领导、责任单位各司其职、密切配合、通力协作,对整改问题逐个落实责任,逐条逐项对账销号,确保条条有整改、件件有着落。

截止目前,巡察反馈48个问题,已完成整改39个,巡察整改工作取得阶段性成效。诫勉谈话1人,责令检查5人,批评教育7人,提醒谈话3人,待365bet体育在线监察组调查核实情况后再作出处理1追缴资金13万余元制定及修改完善制度19

二、坚持问题导向,不折不扣抓好市委巡察组反馈意见的整改落实

(一)党的政治建设方面

1.关于学习贯彻上级精神和决策部署不够有力问题的整改

1)党委抓政治理论学习还不够深入。局党委及所属党组织政治理论学习以文件传达文件、会议贯彻会议的多,与文化部门职能和工作实践结合不够紧密。党委理论中心组学习传达上级精神多、专题研讨少,缺少结合金华文化实践的创新性举措,存在走形式、轻实效的现象。

整改情况:一是修订完善《局党委理论学习中心组学习制度》(金文化党201815),严格认真抓好落实,并长期坚持二是紧密结合部门职能科学安排年度中心组学习内容,增强学习针对性和有效性。三是建立周一夜学制度常态化开展政治理论和业务学习,20181126日、123日、1210日、1218连续四周开展夜学,深入学习贯彻365bet体育新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习总书记关于文化方面重要讲话和重要论述摘编、《党政领导干部选拔任用工作条例》等。1218日上午10时,组织文化系统干部职工通过集中收看、电脑收看等形式观看改革开放40周年大会电视直播。四是加大宣传力度依托图书馆、文化馆(站)、农村文化礼堂等文化阵地广泛宣传、阐释文化金华建设精神。召开主题学术研讨会,1116在中国婺剧院召开中国戏剧杂志社理事会年会,探讨社会主义新时代戏剧工作的目标任务和方法举措,推动戏曲的传承与发展。1122在中国婺剧院举行高峰论坛,邀请国家、省、市有关领导、戏剧界专家和媒体朋友以戏曲与生活为主题,共同探讨地方戏曲的现状与功能,研讨地方戏曲与百姓生活的关系与作用,畅谈戏曲发展和美好生活的关系,推动戏曲事业的蓬勃发展。127日,在黄宾虹公园举办2018《文化金华》研讨会,总结展望金华文化工作,探讨交流明年工作思路编辑了2018金华文化风景线,宣传金华文化的亮点。

2)落实上级文化相关政策不够到位。有经营者反映201610月国家十一部委联合印发了《关于支持实体书店发展的指导意见》(新广出发〔201646号),同年11月浙江省就下发了贯彻实施意见(浙新广发〔2016128号),但我市至今未制定出台结合金华实际的具体实施方案和相关配套政策,部分实体书店经营者诉求强烈。

整改情况:一是认真进行研究修改审核1113日,原文化局召开《金华市支持实体书店发展实施意见(讨论稿)专题研究讨论会,对相关内容进行进一步的论证二是广泛征求相关部门意见1120召集宣传部等10个部门,对《金华市支持实体书店发展实施意见(讨论稿)》,进行讨论研究,当面征求意见1212《金华市文化产业发展专项资金管理办法》正式出台后,已向10部门和有关实体书店发出了书面征求意见函,广泛听取各方意见三是正式出台文件。1227日,中共金华市委宣传部等10部门联合印发《关于印发〈支持实体书店发展的实施意见〉的通知》(金文化〔2018104号)文件,同时在局网站上发布相关政策解读。追究相关责任人责任。相关处室负责人责令检查处理,原分管领导在专题民主生活会上批评与自我批评。

3)结合金华实际,狠抓重点工作落实成效不够。市级文化设施五馆(文化馆、图书馆、非遗馆、博物馆、美术馆)建设严重滞后,全市每万人拥有群众文化设施建设面积仅为全省均值的72%,全省排名第十。如市图书馆(1.0776万平米、藏书量45.8万册),只达到国家三级馆的标准要求,低于全国文明城市创建应达到二级馆以上的基本要求。市美术馆也只是在金华书画院增挂了牌子,与规定标准要求(1.5—2.2万平米)相差甚远,且未实现免费开放

整改情况:一是加快场馆项目立项。经与发改、财政、社发集团等部门单位沟通协调,已将金华市图书馆新馆、金华市美术馆、金华市非遗馆建设项目列入2019年政府投资项目储备库。二是建设图书馆分馆。经与多湖中央商务区管委会沟通,拟在金华之光文化广场的青少年活动中心四楼用于建设金华市图书馆分馆,方案已报市政府,市领导已批示同意。三是足额安排购书经费认真做好图书采购工作,截止目前,金华市图书馆总藏书量达到564326册。四是认真落实公共文化服务十百千工程建设。已完成建设项目30个,完成投资累计5487.2709万元共有4个重点乡镇完成建设任务,150个重点村共完成公共文化建设项目161个,完成投入累计12086.498万元。五是配合宣传部扎实推进农村文化礼堂建设全市新建农村文化礼堂达到517家。六是提高文化服务质量市本级公共文化场馆全部按规定实行免费开放和项目公示。七是追究相关责任人责任。20181213,在巡察整改工作专题民主生活会上,原文化局主要领导、分管领导、处室负责人就自身存在问题进行了批评与自我批评。

2.关于党委领导核心作用发挥不够充分”问题的整改

1)领导班子总揽全局作用不够突出。谋划全市文化事业健康有序发展、深化文化体制改革思考和研究不够,没有结合金华实际及时编制全市文化事业发展的长远规划。对全市文化事业工作的前瞻性、全局性掌控把握不够,文化事业发展现状与八婺文化应有的历史地位不相匹配

整改情况:一是完成《金华市区基层公共文化服务均等化调研报告》,并上报浙江省文化厅。二是建立局领导分工联系县(市、区)制度和课题调研制度,每位局领导每季不少于一次到联系点调研指导工作,每年至少完成一个调研课题。三是着手编制《金华市区公共文化设施专项规划》,20181127日已完成招投标,20193已完成初稿,计划6月底前完成规划文本的评审工作四是加强融合协调,充分发挥婺剧促进会、婺文化研究会、非遗协会等社团组织优势,协调各方力量,形成推动文化事业发展的工作合力。如大力推进婺剧进校园活动,举办中小学婺剧比赛。婺文化研究会评审立项6项婺文化申报课题,推出13场《文化的力量》系列主题讲座,走进机关、高校、监狱和社区等进行宣讲

2)全市公共文化建设投入不足。局党委对如何汇聚全社会力量弘扬婺文化的意识还不够强,办法和举措不够多,对推动文化建设发展争取力度不够大,重视文化软实力的社会氛围不够浓厚。全市文化事业投入远低于全省平均水平(2016年全省人均值185.2元,我市仅为113.46元),连续多年排名全省第10

整改情况:一是1218日上午,专门召开金华市婺文化研究会2018年会,邀请相关专家研讨如何挖掘弘扬婺文化。大家献计献策提出了许多好的意见建议。二是2018910月,对市本级37个乡镇(街道)综合文化站进行了查,并下情况通报,明确要求各乡镇(街道)将文化站免费开放经费列入财政预算。明年将进一步加大《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《浙江省公共文化服务保障条例》的宣传力度,提升社会各界对文化工作的认识,通过展览、讲座等形式进一步宣传好相关政策。三是已将金华市图书馆新馆、金华市美术馆、金华市非遗馆建设项目列入2019年政府投资项目储备库;义乌博物馆新馆、美术馆已累计投资4亿。加强对各县(市、区)年度公共文化投入情况和在全省的排名情况的查通报,督促各地增加对文化工作的有效投入。五是召开金华市公共文化服务专项行动工作推进会,明确整改任务,并列入文明城市创建“双十行动”考核。

3)文化工作统筹协调不够到位。局机关对下级业务部门指导协调不够有力,对县(市、区)文化产业数据统计没有形成统一口径,造成底数不清。文化市场部分业务审批和监管职能交叉,导致权责不一、责任主体不清。如:市区江北片由婺城区文化局负责审批,但监管又在市执法支队;开发区下属金西三镇审批在市局,但监管又在婺城区文化局,职能关系没有完全理顺

整改情况一是201811月下旬,与市统计局、经信委、网络经济局、商务局、金华海关等部门沟通对接共享相关统计数据。二是20181110下发《浙江省文化及相关特色产业分类代码》至各县(市、区)文化部门并组织学习三是依托行业协会组织对全市影视文化、网络文化、非遗文化、文化产品贸易等重点行业进行统计。四是进一步理清市区两级的审批事项和权限,按照最多跑一次改革要求,简化办事程序,优化办事效率。五是对市本级以及三个区的执法队伍进行摸底,理清目前文化执法队伍底数。根据上级有关文化市场执法设区市和市辖区只设一个执法层级的要求,目前已将改革初步方案意见提交市深化改革领导小组审议

3.关于党内政治生活不够经常规范”问题的整改

1)党委会议事程序执行不够严格。党委会议事规则没有严格执行,部分党委会记录简单、字迹潦草、要素不全,有的党委会记录与工作例会、理论中心组学习混记,有的以个人笔记作为党委会记录存档,不能有效反映民主集中的决策过程

整改情况:一是修订完善了《局党委会议事规则》,细化议事内容、会议程序、会务安排及会议要求等内容,进一步规范了局党委会、局长办公会议范围。二是规范党委会会议记录,与工作例会、理论中心组学习笔记分开,统一记录格式、内容及要求,有效反映民主决策过程,加强会议记录管理。

    2)党的组织生活制度落实不够到位。三会一课制度落实有差距,2017年以前各党支部三会一课均未达到规定的次数要求,且形式单一。20132016年局党委班子成员每年参加所在支部、党小组组织生活不经常。民主生活会上批评与自我批评氛围不浓,查摆问题不够深入,存在以工作建议、提醒代替批评的现象。

整改情况:一是制定党支部三会一课制度实施细则》(金文化党201816),督促各党支部严格落实三会一课和规范支部组织活动,明确每半年开展一次专项检查。二是开展专题学习,增强学习实效20181119,组织开展了廉政警示教育;1126日、123日、127日连续三次进行了365bet体育新时代中国特色社会主义思想和十九大精神、党建知识、组织人事制度、保密制度等专题学习;1218日晚,原市文化局党委书记、局长上了以《建设积极健康的党内政治文化》为主题的专题党课。三是规范民主生活会和组织生活会制度,党委班子成员坚持以普通党员身份参加所在支部、党小组组织生活1213日晚,召开巡察整改工作专题民主生活会,严肃认真开展批评与自我批评党委班子成员深入查摆问题,自觉认领责任,深刻剖析原因,积极整改落实

3)个别下属单位民主决策流于形式。浙江婺剧艺术研究院存在重大事项以院班子会议代替党组织会议决策的现象,一把手执行末位表态制度和五个不直接分管制度没有落实到位

整改情况:一是浙江婺剧艺术研究院完善会议制度,明确三重一大事项必须由总支部委员会研究讨论,严格遵循民主集中制原则。二是调整院班子工作分工,财务、人事工程建设、物资采购由班子成员分管。三是负有领导责任的院长在专题民主生活会上批评与自我批评。

(二)党的思想建设方面

1. 关于政治思想教育入心入脑不够”问题的整改。局党委学习贯彻365bet体育新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够系统深入。领会精神实质与促进全市文化事业发展联系较少,运用创新理论武装头脑、指导推动全市文化系统建设还有差距。主题学习教育成效不够明显,少数党员干部对党的基本政治理论知识掌握不实不透。问卷测试中班子成员对党的十九大关于巡视巡察工作相关部署要求不甚清楚,普通干部中仍有12人次对四个意识”“四个全面”“四个自信等政治常识表述不清

整改情况:一是制定巡察整改学习教育计划,充实学习教育内容,围绕上级的决策部署和学习教育主题,及时编发相应的学习辅导资料,利用周一夜学等时间组织全体党员干部进行系统学习或开展专题辅导培训。二是开展365bet体育新时代中国特色社会主义思想和十九大精神专题学习会活动20181126日晚上,邀请市委党校校务委员、行政学院教育长张文才副教授作宣讲辅导。三是以考促学,1218日晚,再次组织局机关全体和局属单位党员干部开展应知应会理论知识测试,并对学习成绩进行张榜公布

2.关于压实党建主体责任不够有力问题的整改

1)局党委对党建工作重视不够。2013年以来,局党委未按规定每年专门听取机关党委工作汇报、定期研究机关党建工作、每年至少召开一次党员大会听取部门行政主要负责人通报工作情况

整改情况:一是20181218日晚上召开全体党员大会,原文化局党委书记、局长向全体党员通报了工作情况。二是20191月上旬组织开展党建工作考评和召开第四季度党建工作季度例会。三是严格执行局党委听取机关党建工作汇报制度,20191月中旬前召开局党委会,专题听取今年机关党建工作情况汇报,研究部署明年机关党建工作。

2)执行基层党建联系点制度不够到位。近两年局党委没有明确落实领导干部基层党建联系点,部分班子成员也未到之前的联系点参加活动、指导工作

整改情况:制订《局党委成员党建工作联系点制度》(金文化党201817),明确工作内容,严格职责要求,根据分工明确党委成员党建联系点,定期通报班子成员参加活动、指导工作情况。

3)机关党委对基层党建工作监督管理不够有力。机关党委没有组织召开机关党建工作年度集中述职会议。对党员党费交纳标准审核把关不严。201817月,局机关支部和图书馆支部所属党员未按标准足额缴纳党费

整改情况:一是127日,召开机关党建工作年度集中述职会议,各党支部负责人对2018年党建工作开展情况进行述职。二是认真核定标准,足额补党费。经核实,局机关支部和市图书馆支部201817月党费收缴不足,是因为年初参照20182月份工资核定月缴纳党费标准,由于该月公积金调高和个税缴纳相对较多而造成基数偏低,导致在201817党费收缴标准偏低。巡查组指出问题后,局党委即立行立改,按照20183月份工资作为2018年党员党费缴纳月基数,并对201817月党费进行补缴,8月份后的党费即按新标准进行缴纳,机关支部补缴2618元,市图书馆支部补缴392元。

3.落实意识形态工作责任制不到位。局党委及所属基层党组织对意识形态工作缺乏足够的重视,没有将其作为党建工作的重要内容,党委会、支委会鲜有对意识形态领域问题进行专题研究分析。依托基层文化阵地宣传党的路线方针政策方法简单、成效不够明显,依托金华厚重历史文化培育和宣传社会主义核心价值观、弘扬新时代金华精神等方面工作缺乏系统研究,缺少有效载体和措施,相关工作开展不够深入

整改情况:一是成立了意识形态工作领导小组,强化局党委对意识形态工作的领导。二是制定了局党委《关于落实党委意识形态责任制的实施意》(金文化党〔201814号),明确局党委领导班子的工作职责和具体标准要求。三是1214日,组织局属单位网评负责人、网络安全负责人、网站负责人进行了业务培训,进一步学习信息审查、报送、发布制度、网站管理制度、网络和信息安全责任书,明确网评负责人的职责。四是依托创建全国文明城市公共文化服务专项提升行动,每月对各乡镇(街道)综合文化站等场所的建设工作进行指导检查,并通过第三方暗访的方式对全市60个文化站进行了暗访检查,促进各基层文化中心、文化长廊切实围绕党的路线方针政策开展宣传活动。

(三)党的组织建设方面

1.关于干部队伍建设管理亟待重视加强问题的整改

1)中层干部老龄化问题突出。局机关内部轮岗交流少,干部队伍梯队配置不够优化,年轻后备干部培养使用不足,缺乏有效激励。如:局机关7名正科级干部平均年龄51岁;市少儿图书馆3名馆领导均在55岁以上,年龄梯次搭配不够合理。

整改情况:积极与市委组织部门沟通、推荐优秀干部,加快干部的流动与交流。制定完善《金华市文化广电新闻出版局机关处室和局属事业单位主要负责人轮岗交流暂行办法》(金文化2018103),目前我局已将三定方案报送市深化机构改革协调小组办公室,待三定方案正式下文后,开展干部队伍梯队配置优化工作

2)下属事业单位领导职数调配不够合理及时。市图书馆、文化馆、少儿图书馆均有1名副职未配到位,市广电监测中心、非遗中心、文化信息中心正职领导均未及时调配到位问题的整改。

整改情况目前我局已将三定方案报送市深化机构改革协调小组办公室,待三定方案正式下文后,将根据机构改革要求对事业单位进行改革并合理配备相应领导

3)人事管理制度执行不够严格。局机关借用下属单位人员7名(1名为编外人员),其中2名自2011年起借用至今,混岗使用现象普遍,对下属单位工作开展有一定影响。

整改情况:一是已制定《金华市文化局干部上挂下派培养锻炼管理办法》(金文化〔2018〕97号),明确人员借用要求和借用时限。二是借机构改革之机根据工作需要重新梳理借用人员,已对人员进行相应调整。

2.关于执行选人用人制度规定不够到位问题的整改

1)党委讨论决定干部任免事项不够规范。党委会研究干部任免事项时,存在会议讨论不够充分、记录不够完整等问题。

整改情况:一是2018123日,召开了党委扩大会议,组织全体机关干部和局属单位班子成员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,对选人流程和有关标准要求进行了认真学习。二是定完善《党委会议议事规则》(金文化201818),进一步规范局党委会召开的流程和记录要求。

2)选人用人程序执行不够到位。2014年以来5批次干部调整中,有4次没有口头推荐和考察谈话相关记录,有6人纪实材料中没有个人有关事项报告表,均没有干部个人档案审核材料和派驻365bet体育在线监察组出具的书面意见,凡提必审”“凡提必听没有得到有效落实。

整改情况:一是2018123日,召开了党委扩大会议,组织全体机关干部和局属单位班子成员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,对选人流程和有关标准要求进行了认真学习。二是制定《科级领导干部选拨任用工作实施办法》(金文化〔2018102),对科级干部的选拔进行了进一步规范,严格落实四凡四必三是已完成相关6人个人有关事项报告表的补充四是原文化局分管领导在专题民主生活会上进行批评与自我批评。

3)干部人事档案管理不够规范。抽查17份干部档案,不同程度存在归档整理不及时不规范、材料缺失等问题。如:有9人提任中层职务时的考察材料、干部任免审批表等未归档,有8人没有干部履历表。

整改情况一是1210日晚上,组织相关人员认真学习《干部档案工作条例》、《干部人事档案材料收集归档规定》等,熟悉干部档案管理标准要求,提高生活水平二是制定了《干部人事档案材料收集归档制度》(金文化〔201899),明确干部人事档案各项流程和标准要求。三是对所有干部人事档案进行一次清理检查,规范相关材料,对相应8的档案进行了补充完善。四是根据档案工作要求,目前已完成对我局保管全部档案的重新审核补充工作。

3.关于基层党建基础工作不够扎实问题的整改

1)部分基层党组织不健全、功能弱化。2013年以来,市广电监测中心和非遗中心各有3名正式党员,但一直未按有关规定成立党支部。市文化执法支队原支部书记方绍华20184月辞去公职后,未及时补选书记,造成支部书记5个多月空缺。

整改情况:一是经核实,局广电监测中心3名正式党员其中一名党员长期借用在局广播影视处工作,党员关系一直在局机关支部;非遗中心3名正式党员其中一名党员因为前期借用到局产业与非遗处,今年又离岗创业,目前组织关系已从机关支部转出到社区,所以两个单位实际上均只有两名正式党员在岗。因此,这4名党员一直隶属于市文化局机关党支部二是市文化行政综合执法支队原支部书记由方绍华兼任,方绍华辞去公职后,因支队现班子中两名副支队长均为无党派人士,且机构改革在即,局党委决定由支部委员临时负责支部工作。巡察意见反馈后,又及时请示市直宣传系统机关党委,现宣传系统机关党委已明确要求待机构改革后再进行支部书记补选。

2)基层党务工作人员党建业务不够熟悉。机关党委对党务培训不够系统、指导不够经常,所属各党组织党务工作人员业务不熟悉,同时还要兼顾其他事务性工作,基层组织党建基础工作还不够扎实。

整改情况:一是加强党务培训,127日召开支部书记会议组织开展党务知识学习、党务实务操作培训。二是1213日晚上,组织文化系统党务人员参加宣传系统直属机关《中国共产党支部工作条例(试行)》学习会和党建工作实务辅导。三是尽量保证基层党务工作人员以党务工作为主,减少其它事务。

3)党员发展工作不够严格规范。机关党委研究审批党员和基层党支部发展党员时把关不够严格,2013年以来有8名党员《入党积极分子培养考察登记表》中均未签署机关党委审查意见;浙江婺剧艺术研究院第一党支部20152016年吸收预备党员和预备党员转正没有严格落实票决制;市少儿图书馆党支部未经严格政审吸收朱骅杰为预备党员,事后才发现其因参与赌博受到过治安处罚而终止发展程序。

整改情况:一是完成补齐浙江婺剧艺术研究院相应8名党员《入党积极分子培养考察登记表》中机关党委审查意见。二是浙江婺剧艺术研究院第一党支部召开会议,组织学习规范党员发展的有关文件,并对浙江婺剧艺术研究院党总支副书记严立新批评教育。三是艾青纪念馆(金华市少儿图书馆)已于2018122下发《关于给予朱骅杰记过处分的决定》(艾馆文〔20181号)给予朱骅杰记过处分。入党介绍人作书面检查,艾青纪念馆主要负责人在党员大会上进行了自我批评,局党委书记对该馆党支部书记进行批评教育。四是127日,组织召开市直文化系统党建和党风廉政建设巡察整改专题会,重点学习《关于进一步加强和规范发展党员工作的通知》、《中国共产党支部工作条例(试行)》、《关于健全落实发展党员政治审查制度的指导意见(试行)》、《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》等,提高党务工作人员业务素质,熟悉党员发展流程,进一步明确党员发展工作具体要求。

(四)党的作风建设方面

1.关于执行中央八项规定及其实施细则精神不严格,违规问题仍然存在问题的整改。

1)违规发放福利。市少儿图书馆20132016年在办公经费中列支部分费用购买劳保用品用于发放职工福利。

整改情况:一是调查核实具体情况。经核实,201312月底开始,市少儿图书馆因搬迁工作需要,在办公经费中列支部分费用购买了防尘蓝色工作大褂(95/件)、手套、毛巾、肥皂、洗洁精等劳保用品并有部分发放给职工;20152016年,又购买了部分劳保用品并发给职工。二是责令市少儿图书馆组织对库存进行清理统计,查找核对20132016年发放的物品清单,现已清退了20132016年用于职工个人发放物品的折价款,价值总计1.965576万元。三是对市少儿图书馆馆长责令检查处理。

2)违规公务接待。局机关20157月超标准接待龙游县政府来宾9人、陪同8人。

整改情况:一是调查核实具体情况。经核实,2015723日,龙游县委常委、副县长带领该县经信局局长、商务局局长、国税局局长等一行9人到我市考察工作。当时市政府有关领导建议我市相关部门负责人配套陪同考察,上午在城北金华电子商务创业园考察结束后已到用餐时间,一行人就在江北农家乐用中餐,我市陪同用餐人数达8人,超过规定的3人陪同接待标准。二是相关责任人提醒谈话处理。

3)违规公款送礼走访。浙江婺剧艺术研究20132014年购土特产送礼57960元。市图书馆2013年购土特产送礼3127元。市非遗中心2013年赴京走访购礼品12625元。

整改情况:一是调查核实具体情况。经核实,浙江婺剧艺术研究院20132014年春节和演出期间,多次购佛手、火腿等土特产慰问有关编剧、导演、演员等人员,金额合计57960;金华市图书馆于20136全国第五次公共图书馆评估定级期间,购买了金额为3127元的火腿、酥饼、八珍礼品等土特产送给评估人员。市非遗中心2012年底赴京走访相关部门,购买了火腿、袜子等,共计12625元。二是对部分违规资金进行清退追缴。对浙江婺剧艺术研究院2014年党的群众路线教育之后发生的4笔购买土特产资金,共计13491元,进行清退追缴。三是对负有领导责任的浙江婺剧艺术研究院院长建议诫勉谈话处理;对市图书馆馆长提醒谈话处理;原局办公室主任在列席专题民主生活会上作批评与自我批评。

4)存在疑似私车公养现象。20132016年,原市艺术研究所(现为市文化信息中心)所长报销个人私车汽油费、过路过桥费、维修费等共计41668元。

整改情况:一是调查核实情况。20132016年,原市艺术研究所所长因工作需要,经常赴偏远乡村探访老艺人,搜集第一手资料,因单位没有配备公车,使用其私人车辆进行采访,但没有按照公务出差标准进行报销相关费用,是在单位报销了私车汽费、过路过桥费和维修费共计36668元,存在私车公养问题。巡察反馈中提到的41668元其中5000元系《浙江通志》专项费用。二是责令清退相关费用。今年上半年,在局党委组织的自查自纠发现了这个问题,并责令进行清退。本人已于2018716日,清退了个人私车报销的汽油费、过路过桥费、维修费等共计36668元。三是待365bet体育在线监察组对其他问题进一步调查核实后对其作处理。

2.关于领导干部作风不够严实,推动问题解决成效不够明显问题的整改。

1)争取文化事业经费投入存有畏难情绪。局党委就文化事业工作问题短板向市委市政府汇报、沟通协调不够到位,缺乏钉钉子精神,文化事业经费投入不足严重制约了全市公共文化设施建设步伐。

整改情况:一是及时向市委市政府领导汇报文化工作的短板和问题市领导对相关的问题已给予了重视与落实。二是201811月下旬至12月上旬,组织检查组对已对全市40个乡镇综合文化站的免费开放工作、设施建设情况和活动开展情况进行了专项检查,督促相关文化设施建设投入到位,活动、运营、免费开放等经费有效保障。三是对年度全省公共文化服务评估指标数据进行综合分析,提出加大文化事业经费投入的合理化建议,待2018年度全省公共文化服务评估指标数据明年7月发布后,形成专报上报市委市政府。

2)查处整改问题隐患不够有力。局党委对市图书馆消防安全隐患问题整改不够果敢,多年来一直未整改到位。对金华电视台2007年开播的新农村频道(未按规定报国家广电总局审批),也未严格按照相关标准进行处置。

整改情况:一是调查核具体情况市图书馆前身为严济慈图书馆,自1997年开馆,建筑结构按当时设计理念、功能布局、设施配套等已根本无法达到现在的消防审批标准。2014年,我局专门拨专项资金45万元用于改造。20167月,也专门制定《金华市图书馆提升改造项目建议书》和可行性研究报告。该项目总投资2500万元,建设周期为24个月,但由于是否建新馆还是对老馆进行改造提升一直没确定,市财政资金一直未予安排,所以未能实施。二是在未立项前积极开展消防隐患排查,梳理分析重点隐患问题,制定市图书馆应急处置工作预案,加强职工消防安全教育,开展消防演练,提升应急处置能力。三是2018市图书馆请有消防检测资质的机构对市图书馆的消防安全、建筑消防设施进行安全评估。对市图书馆消防安全评估结论是:评估组通过全面、系统的检查、测试、评估,认为该单位通过了消防设计审核和验收,并按照国家消防技术规范设置了火灾自动报警系统、自动喷火灭火系统、消火栓系统、火灾应急照明和疏散指示标志、火灾应急广播及警报装置、消防通讯、防火分隔设施、灭火器配置等。经评估,该单位消防安全方面应达标28项,合格21项,有缺项7项,不符合0项。对市图书馆建筑消防设施年度监测报告是:金华市图书馆消防改造项目的(火灾自动报警及联动控制系统、自动喷水灭火系统、消火栓给水系统)消防设施年度检查测试结果如下:主控项目:共36项,其中合格36项,不合格0项;一般项目:共30项,其中合格30项,不合格0项。1113日下午,就都市农村频道的问题对金华广电总台主要负责人进行约谈,责成在国家广电总局未审批同意前,立即停止新农村频道节目播放。金华广电总台积极采取措施,将该平台播出资源整合到新闻综合频道服务三农村五区等节目播出平台,将负责该平台工作的现有人员和节目明确归并融媒体中心(新闻综合频道)管理,并继续向上级广电部门申报。

3)审计问题整改不到位。201312月局长任期经济责任审计中就已指出的局本级账龄超过5年的215万余元应收账款问题,局党委未能采取有效措施整改到位。

整改情况:一是成立局应收账款领导小组,积极开展调查核实。经核实,由于历史原因,市文化局暂存、暂付往来款账面存在情况年份较久,系上世纪90年代鼓励机关办公司时留存的。当时,因人员、机构变动大,未及时清处理,致使遗留往来款一直累积待转至今。特别是体制改革(2001年)文化、文物、体育合并,过了几年(20052006年)文化、文物、体育又陆续分离,但是原账务往来款未及时进行分离,大部分都遗留在市文化局账面上。二是积极协调有关部门开展应收账款追缴及核销工作。从2013就已着手对单位往来款进行清理,并核销部分款项,但其中最主要的是与原文物局相关的往来业务,部分相关财务档案资料因2008年市文物局火灾损毁,另外部分年份业务的相关当事人经多次函告、电话联系,均无回复,致使遗留的往来款到目前为止只能暂时停置在账面上。三是巡察反馈后,及时聘请金华市安泰会计事务所再次进行审计,目前已将原始账册进行了整理,下一步将根据审计情况提出核销方案,报市有关部门审核。四是分管领导在专题民主生活会上作批评与自我批评。

3.关于深入基层开展文化大调研工作不够细实”问题的整改

1)在今年全市统一部署的大调研活动中,局党委会记录未见专题研究大调研的相关内容,领导班子成员深入基层一线发现问题解决问题不足截止巡察结束,发现12个问题仅解决2个,7个调研课题仅有2个完成初稿,对反映的文化产业引导和惠民政策宣贯不够有力、部分行业生存发展遭遇瓶颈急需产业扶持等问题,没有及时研究制定针对性实效性强的具体举措

整改情况:一是总结部署,推进落实。11月份局党委召开了专题会议对前期“大调研”开展情况进行总结分析,对下步工作进行了部署,并制定了制度清单、解决清单。现已按期完成6个调研课题(原有7个,其中一位党委委员牵头的课题因职务调整,经请示市大调研领导小组办公室不再计入局班子领导调研课题),12个重点问题3个疑难攻坚问题也已经完成。二是制定开展调查研究活动的相关制度。制定了《局领导班子联系基层工作制度》(金文化〔201893、《关于加强党员干部直接联系群众制度》(金文化〔201894号)、《金华市文化广电新闻出版局调查研究工作制度》(金文化〔201895号),进一步提高全体党员干部深入基层一线了解情况解决问题的自觉性三是制定促进文化产业发展措施。研究制定《关于进一步加强横店影视产业龙头基地,建设统筹推进我市影视文化产业全域化发展的实施意见》,已于108日以两办名义下发,积极做好文化产业引导和惠民政策的落实,加大对影视文化产业扶持力度;修订完善《金华市文化产业发展专项资金管理办法》,已于1212日下发

(五)党的纪律建设方面

1.关于监督执纪不够严格到位”问题的整改

1)执纪程序执行不够规范到位。2013年以来8名被党政纪处分的局属干部,均没有就相关材料形成完整的处分档案进行归档。查阅现有材料,相关人员笔录缺少对问题基本要素的询问了解,有的检讨书内容简单、缺乏对问题的深刻认识和反省。

整改情况:一是按干部管理权限,补充完善被党政纪处分人员的询问笔录、检讨书等相关材料,并落实档案归档,实行一人一档。二是加强365bet体育在线党务干部的执纪业务学习,提升365bet体育在线工作人员的业务水平,127日召开的党建和党风廉政建设巡察整改专题会上,专门组织学习了执纪业务规范和流程,以及询问笔录、检查书内容制作要求等相关内容

2)对个别违规违纪人员未及时按规定处理。如20131月浙江婺剧艺术研究院贾爱霞因开设赌场罪被判处刑罚,党委未严格按有关文件规定要求进行政务处分和落实相应经济处罚措施。

整改情况:一是调查核实具体情况。经核实,2013121日,金华市婺城区人民法院认定贾爱霞犯开设赌场罪,判处拘役6个月,缓刑一年,并处罚金30万元。因其本人未向单位报告,政法部门也未曾通知,单位一直不知情。20181月派驻市文化局365bet体育在线检查组移交问题线索后,局党委于2018212日按照有关规定和程序作出给予贾爱霞开除党籍处分的,201888日,经中共金华市直属机关纪工委批准同意,给予贾爱霞开除党籍处分的决定(金直纪〔201831号);20181月,浙江婺剧艺术研究院给予贾爱霞降低岗位等级处分,处分期从20181月起至201912月止,但未下发相应的处分文件,也未落实2013年拘役期间的经济处罚二是巡察组反馈意见后,20181120日,浙江婺剧艺术研究院作出《关于给贾爱霞行政处分的决定》(浙婺字〔201831号),并已追回贾爱霞判处缓刑期间发放的工资和年终奖金共计49224.8元。浙江婺剧艺术研究院院长在民主生活会上批评与自我批评,并建议给予诚勉谈话处理

3)向已终止人事关系的人员发放工资。浙江婺剧艺术研究院陈唯力、市文化信息中心方艳珍、市文化执法支队方绍华等3人经组织批复同意辞职后,原单位仍按在职人员标准多发放了陈唯力2个月,方艳珍、方绍华各1个月的工资津贴。

整改情况:一是调查核实具体情况。经核实,浙江婺剧艺术研究院陈唯力于20131月份办理辞职手续,因为人事与财务工作人员之间没有交接好,导致多发20132月、3月两个月工资7449.8元;市文化信息中心方艳珍于20145月底获准辞职,6月份才办理出编手续,因工作人员误以为按照出编日期结算工资,导致多发20146月多发一个月工资3368.54元;市文化执法支队方绍华于20184月办理辞职手续,因5月份办理交接手续,同样因为人事与财务工作人员之间没有交接好,多发20185月份工资5253.41元;二是现已追缴陈唯力、方艳珍、方绍华3人多发工资共计1.607175万元。三是经党委研究,对浙江婺剧艺术研究院党总支副书记、市文化执法支队主持工作副支队长批评教育对原艺术研究所所长待365bet体育在线监察组进一步调查核实有关情况后作处理。四是加强各单位人事和财务工作人员的业务培训教育管理,严格执行相关规定,杜绝此类事项再次发生。

2.关于财务管理制度执行不够严格规范”问题的整改

1)执行政府采购制度不严格。局机关20142017年支付义乌文交会展位费82.38万元,未按规定报市财政采监处核准和挂网公示。市文化信息中心20162017年支付温州北大方公司《文化金华》印刷费17.84万元、支付九天企划公司设计费7.44万元,均没有按规定询价采购或集体讨论。

整改情况:一是调查核实具体情况。经核实2017年前单位超10万以上的采购要报市财政采监处核准和挂网公示,因为局产业与非遗处工作人员对此规定不了解,所以出现20142017年支付义乌文交会展位费82.38万元,未按规定报市财政采监处核准和挂网公示的情况;市文化信息中心对印刷企业虽然进行过三家询价、样稿对比、集体讨论等流程 ,但未将所有纸质资料留存。二是相关处室负责人进行批评教育对市文化信息中心主持工作副主任责令检查处理三是加强内部管理,严格执行政府采购制度。

(2)部分大额付款不规范。浙江婺剧艺术研究201312月购买清洁用品、开水器等设备物资共支出37.44万元,大额支付无合同无审批;201512月剧院办公楼仓库装修6.466万元,工程项目无合同无预算无审计。市文化馆20154月采购沙发茶几、主席台、办公椅一批6.07万元,无审批。市文化信息中心201312月支付杭州市滨江区文儒雅礼品经营部《浙江婺剧研究》印刷费、制版费12.499万元,无合同。

 整改情况:一是调查核实具体情况。经核实,201312浙江婺剧艺术研究院购买清洁用品、开水器等设备物资和201512月剧院办公楼仓库装修,因时间仓促和经办人员按制度规定办理的意识不强,加上年底有资金完成率考核,造成一些审批手续和资料的不完备;市文化馆和市文化信息中心两个单位对大额资金支付相关规定不了解,造成上述问题发生。二是中国婺剧院管理中心主任责令检查、两位副主任批评教育对市文化馆馆长批评教育;对时任市艺术研究所所长待365bet体育在线监察组进一步调查核实有关情况后再作处理。三是修订完善相关财务制度并组织学习,浙江婺剧艺术研究院专门修订完善《政府采购管理办法》、《经费支出管理办法》。

3)合同管理履行不到位。中国婺剧院201612月剧院前厅展示装修工程款31.35万元,未按合同约定内容履行完毕即支付款项。市广电监测中心监测系统(二期)采购36万元,未按合同约定收取履约保证金。

整改情况:一是调查核实具体情况,经核实,中国婺剧院前厅展示装修工程合同期限为2016122日至201711日,因年前财政部门有资金完成率考核,年前不付款,将影响资金使用考核,故在完工后验收工作未做完的情况下,赶在201612月底前支付了尾款。二是对责任人中国婺剧院管理中心主任责令检查处理。三是浙江婺剧艺术研究制定了《合同管理制度》,规范合同履行。

3.关于部分下属单位执行财经纪律随意”问题的整改

1)劳务费支出数额较大,存在无据支出现象。20132017年,浙江婺剧艺术研究院总计支出劳务费数额较大,相关支付标准依据不够充分,管理不够透明规范。

整改情况:一是调查核实具体情况。经核实,20132017年,浙江婺剧艺术研究院因为创排获得国家级省级奖项或国家艺术基金资助的《宫锦袍》,《白兔记》、《铁血红颜》、《血路芳华》、《郑义门》、《清澈的梦想》、《清清浦阳江》等大型婺剧剧目,聘请全国知名编剧、导演、舞美音乐设计人员,加上财务人员对支出列项概念把握不准确,把原本应该归类到专家咨询费及委托业务费范畴的支出都列入到了劳务费支出,造成劳务支出数额较大。二是浙江婺剧艺术研究院进一步修订完善《财务管理制度》、《经费支出管理办法》,规范劳务支出范畴,并明确今后劳务支出严格参照以下依据:主创人员的报酬参考国家级和其他省级院团通行的行业报酬标准(附合同文本复印件);指导老师、专家的劳务报酬按金财行(201837号文件执行。三是对浙江婺剧艺术研究院艺术创作室主任诫勉谈话、分管副院长责令检查、演出部经理批评教育处理

    2)违反现金支付管理规定。浙江婺剧艺术研究20132015年凭证显示,时常有大额现金转入经办人手中,再由经办人使用现金支付,存在一定的风险隐患。

    整改情况:一是调查核实具体情况。经核实,浙江婺剧艺术研究20132015年期间,为办事方便,存在多次将大额现金转入经办人手中,再由经办人使用现金支付等现象。二是责任人原浙江婺剧艺术研究院办公室主任已于201612月退休,建议不做处理。三是按照新修订的《财务管理制度,严格执行现金支付规定。

3)部分单位财务人员管理不符合规定。市广电监测中心和市文化信息中心会计出纳一肩挑,市非遗中心会计和出纳均为编外人员,存在财务安全风险。

整改情况:一是在现有在编人员中挑选一名人员兼职出纳,解决目前会计出纳一肩挑的问题。二是目前我局三定方案初稿中已设立计财处,集中解决部分下属单位人员过少导致的会计出纳一肩挑,使用编外人员等财务安全风险的问题。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于全面从严治党压力传导不够到位”问题的整改

1)局党委对落实全面从严治党主体责任的紧迫性认识还不够到位。管党治党责任压力传导有层层递减、被动应付现象,对下属单位存在的一些突出问题未能及时指出并督促整改。《党风廉政建设责任书》内容条款过于格式化”“标准化,针对性不强,班子成员对分管领域如何抓早抓小缺少具体举措。

整改情况:一是强化党委落实全局从严治党主体责任意识,认真落实一岗双责三书两报告制度二是细化党风廉政建设责任书内容,落实责任分工、责任考核和责任追究三是提高局党委每季度党风廉政建设分析会的质量,局属各单位按季开展廉情分析会,局党委成员按照一岗双责要求参加联系单位廉政分析会。四是加强对党风廉政建设工作的指导检查,层层压责任,层层抓落实,一级对一级负责。

2)廉政风险自评排查过于简单、流于形式。局机关部门和下属单位没有全方位深入查找各自岗位工作环节中存在的廉政风险点,风险评估走过场,有的自评认为岗位毫无风险。

整改情况:一是127日,召开党风廉政建设巡察整改专题会议,廉政风险自评排查工作进行部署进一步深入查找各自岗位工作环节中存在的廉政风险点。二是局属各单位分别召开廉情分析会,每位同志结合各自工作岗位进行廉政风险排查和情况分析,局班子成员按照一岗双责要求参加联系单位廉政分析会。

3)岗位纪律教育开展不够扎实,针对性、实效性不强。没有针对全面从严治党面临的新情况、新问题,结合本单位发生的违法违纪案件及时开展专题警示教育,达到处理一个、警示一片的效果。

整改情况:一是强化廉政教育,1119日组织开展廉政警示教育,观看警示教育片《蜕变》,学习《金华市党员干部违纪违法典型案例警示录》,通报市365bet8起扶贫领域腐败和作风问题典型案例。二是结合文化部门职能,切实抓好与市365bet联合开展的扬清风正气·建清廉金华六个一系列宣传活动的组织实施,倡导清廉正气的社会风尚,营造人人思廉、全面助廉的良好氛围目前已完成视觉艺术(书法美术摄影)优秀作品评选和微信公众号宣传,以及廉政主题文艺晚会节目编排、廉政主题婺剧剧本修改等工作。

2.关于日常监督管理存在宽松软现象”问题的整改

1一岗双责履行不够到位。部分班子成员未定期与下属开展谈话提醒,主体责任全程记实本记录不够规范,存在漏记、补记等现象。核查个人有关事项报告发现,个别班子成员还存在个人有关事项漏报行为。

 整改情况:一是对班子成员履行一岗双责全程记录本进行检查,促进班子成员履职尽责二是2018召开党风廉政建设工作会议,组织开展领导干部述职述德述廉述法20191月中旬前局属单位负责人开展落实党风廉政建设情况述职。三是完善补充局班子成员个人有关事项,并及时申报更新,个别班子成员个人有关漏报事项已补报。

2)接受派驻监督不够自觉。2014年以来局党委选人用人凡提必听没有得到有效落实,没有主动接受派驻365bet体育在线组的365bet体育在线监督。

整改情况:一是2014年以来提拔的干部落实凡提必听的情况进行梳理核实二是123日晚,组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关制度,明确以后干部选拔任用,要及时向365bet体育在线监察组书面征求意见,严格落实四凡四必

3)对下属单位日常监管存在缺位。局党委对苗头性、倾向性问题把握不够,抓常抓长落细落小不够到位。2013年来,个别违纪违法人员在被行政处罚或判处刑罚后仍不主动向组织报告,局党委和所在单位也未及时掌握情况,对下属单位和人员的日常监管存有盲点。

 整改情况:一是坚持经常性谈心谈话制度,特别是机构改革期间,及时了解干部职工的思想动态,解决干部职工队伍中可能出现的一些苗头性和倾向性问题。二是举一反三,加强文化系统干部职工队伍日常管理,严格请销假制度,定期开展上下班和会议纪律情况明查暗访三是责成浙江婺剧艺术研究院加强干部职工的日常监管,严格执行职工离金报告制度。

下一步,市文化广电旅游局党委将深入贯彻365bet体育总书记新时代中国特色社会主义思想,认真落实市委巡察组要求,深化整改落实,进一步巩固整改成果,以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是坚持一抓到底,持续推进整改工作落实。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,对未整改到位的,将继续严格落实责任制,确保整改到位。随着机构改革调整的日益临近,重视抓好干部队伍的思想稳定工作,专门开展分析研究,经常性找党员干部谈心谈话,通过持续抓整改解决队伍中可能出现的一些苗头性和倾向性问题。二是坚持举一反三,着力构建整改长效机制。认真落实党风廉政建设主体责任,建立健全相关制度规,有效巩固巡察成果。结合巡察反馈中提出的问题,修订完善了《局党委理论学习中心组学习制度》等10项制度,新建了《市文化局关于落实党委意识形态工作责任制的实施意见》等9项制度,并认真抓好落实,长期坚持三是坚持从严治党,不断推进清廉金华建设。坚决贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,强化监督执纪问责,加大纪律审查力度,切实把纪律挺在前面。持之以恒抓好中央八项规定及实施细则精神的贯彻落实,坚持不懈严纠四风。在市365bet统筹下,积极发挥文化系统职能作用,组织开展扬清风正气·建清廉金华六个一系列宣传活动,不断推进清廉金华建设。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0579-82469388,邮政信箱:金华市双龙南街801市文化广电旅游局

 

 

                      中共金华市文化广电旅游局党

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